香港新聞網4月22日電（記者 崔隽）近日，美國眾議院西半球事務小組委員會主席瑪麗亞‧埃爾維拉‧薩爾扎在一場聽證會上，挑唆秘魯下屆政府收回中企控股運營的錢凱港，還放話稱美方會出手相助。

錢凱港是天然深水港，位於利馬以北約80公里處，背靠南美大陸，面朝太平洋。錢凱港項目是中秘共建“一帶一路”重要項目，始建於2021年，於2024年開港，目前為中遠海運港口有限公司控股。

秘魯錢凱港。（圖源：新華社）

此番并非美國第一次對錢凱港有所“指摘”。

今年2月，利馬一家下級法院在秘魯國家交通基礎設施監管機構與中遠海運的憲法保護訴訟中，法官裁定，禁止該機構對港口運營行使監管、監督及處罰權。

對於這項有利於中遠海運的裁決，美國國務院西半球事務局在社交平台發文稱，秘魯可能無法對其最重要的港口之一錢凱港行使控制權，該港口由“掠奪性的中國業主”管轄，“廉價的中國資金要以主權為代價”。

中國外交部發言人林劍駁斥了這一批評，強調中方對美方公然造謠抹黑錢凱港表示堅決反對和強烈不滿。中遠海運也指出，該法院裁決“絕不涉及主權問題”，且該碼頭仍處於秘魯管轄之下。

海外港口支點之爭，通常涉及國際經濟、政治、安全。美國此番盯上錢凱港，所圖為何？眼下恰逢秘魯五年一度的總統及國會選舉，其政局走勢將如何影響錢凱港和中秘關係？上海社會科學院國際問題研究所助理研究員李敏21日接受香港中通社、香港新聞網採訪做解讀分析。

緊盯錢凱港，意在西半球

香港中通社、香港新聞網：美國為何對秘魯錢凱港如此關切？反映了美國怎樣的戰略意圖？

李敏：緊盯錢凱港，體現了美國的三重戰略焦慮與布局。

一是遏制中國在拉美貿易樞紐的發展。錢凱港是南美首個智慧深水港，“錢凱-上海”直航開通後，將秘魯至亞洲的海運時間從約33天壓縮至23天、物流成本降低約20%，直接重構了南美農礦資源出口效率與中國商品輸入的貿易版圖。美國認為這削弱了其長期主導的、通過巴拿馬運河與北美西海岸港口中轉的“兩洋通道”定價權，打破了其自身“後院”物流控制權。

二是構建西半球“制度性圍堵”。美方官員反覆抹黑錢凱港具有“軍民兩用”風險，是以“安全”“主權風險”為藉口，將商業港口政治化，試圖複製巴拿馬模式。通過施壓當地政府干預合同、推動國際仲裁或變更運營方，把中國在拉美的關鍵基建項目納入到美國主導的安全與投資規則框架，形成對華排他性“制度閉環”。

三是意在借大選干預秘魯政治走向，本質仍是其在拉美推行“唐羅主義”的表現。通過政治高壓與經濟誘導，強制拉美國家在基建、關鍵礦產及電信等關鍵領域與中國脫鈎，意圖確立美國在西半球的“絕對主導”地位。

香港中通社、香港新聞網：有巴拿馬港口事件在前，類似的問題，對比秘魯與巴拿馬的處境，有何異同？

李敏：相同之處在於，美方都採用“主權焦慮”叙事，聲稱中國控制基建等於削弱他們的國家主權，并且都存在想要“強令奪回”的動作。不同之處是，巴拿馬運河長期受美軍管轄，美國在巴拿馬的影響力具有歷史性和制度化；而錢凱港是秘魯的主權項目，美方目前主要通過政治和監管施壓介入。

選舉形勢不明，新政府有被“工具化”風險

香港中通社、香港新聞網：在前述聽證會上，薩爾扎宣稱“將於6月選出的秘魯新政府，必須收回這座港口”，并表示美國會為此提供幫助。您怎麼看當前秘魯的政局和選舉局勢？在錢凱港問題上，新政府會成為美國的“工具人”嗎？

李敏：4月12日，秘魯選舉首輪投票剛結束，局勢高度碎片化。此次有35名候選人參選，無人得票過半。

右翼候選人藤森慶子（Keiko Fujimori）以17%得票率鎖定領跑席。但由於大量選票被質疑且計票緩慢，第二名的歸屬仍存在變數，左翼候選人羅伯特·桑切斯（Roberto Sánchez）目前以12%略微領先得票率11.9%的極右翼前利馬市長阿利亞加（Rafael López Aliaga）。官方宣布進入第二輪的確切人選推遲至5月15日左右。

若是兩位右翼候選人對決，二人均持有強烈的“法律與秩序”立場，且為了爭取美國支持，會在言論上向美方靠攏。但若最終維持“左右對決”的態勢，秘魯將面臨截然不同的發展路徑。所以目前看，6月7日的第二輪投票懸念比較大。

秘魯長期深陷政局動蕩，新政府為了獲得華盛頓的經濟援助或反恐、打擊毒販方面的安全支持，存在被“工具化”的風險，但是在錢凱港問題上完全淪為“工具人”的可能性較低。

原因之一是中秘經濟利益深度捆綁。錢凱港運營首年帶動秘魯全年貨物出口額達900億美元，創造了約7000個就業崗位。中國連續12年是秘魯第一大貿易夥伴，年貿易額約為美秘的2倍。放棄錢凱港等於放棄巨額外貿收益與就業，這是秘魯新政府無法忽視的現實。

這是2025年12月2日拍攝的擺放在秘魯錢凱港碼頭的集裝箱。（圖源：新華社）

另一原因是法律壁壘難以突破。港口目前由中遠海運持股60%、秘魯火山礦業持股40%，土地歸秘魯所有，中方僅持至2061年的特許經營權。秘魯法院2月已裁定，監管機構交通基礎設施監管局不得過度介入港口商業運營。這使得薩爾扎所挑唆的“直接收回”在秘魯現行法律框架下極難執行。單方面變更合同將面臨天文數字的違約賠償，秘魯財政難以承受。

此外，在秘魯國內政治碎片化與多元立場的背景下，左翼勢力對錢凱港持積極態度，比如羅伯特·桑切斯曾經就被稱為“南南合作典範”；即便是親美候選人上台，也需要平衡經濟、法律與民意壓力，難以完全聽命於美國。

中秘關係存變量

香港中通社、香港新聞網：至於薩爾扎提到美國會收回港口提供“幫助”，您預估會是何種形式？

李敏：所謂“幫助”本質是政治操弄與輿論施壓，具體路徑可能有幾種。

比如，提供基建替代方案。美方近期通過其國際發展金融公司（DFC）提供貸款，資助秘魯建設科里奧港（Puerto Corío）。該項目設計吞吐量達1億公噸，水深28米（超過錢凱港的18米），意圖將其打造為秘魯南部的“超級樞紐”，以對衝北部的錢凱港。

另外，今年1月美國國務院正式批准了一項價值約15億美元的對外軍事銷售計劃（FMS），用於支持對秘魯另外一港口卡亞俄（Callao）海軍基地的設計、建設及現代化改造。

美方這些動作無非是想防止南美海運門戶被錢凱港完全壟斷，在秘魯最核心的軍事與航運樞紐中嵌入“美國標準”，從而實現對錢凱港的遠程監控與制衡；同時為秘魯提供錢凱港的替代方案。

再比如，進行司法與監管干預。剛才提到美國曾利用秘魯監管機構Ositran對錢凱港的經營權進行法律層面的重新審核，就是一例。未來或許會將繼續為下屆政府提供“法律顧問和技術援助”，協助其重新解釋合同，或利用秘魯法律中的“國家安全”條款提起新的違憲訴訟等。

再就是通過外交與輿論施壓。2026年初，美方已對智利相關官員實施簽證限制以阻止中資海底光纜項目，類似手段也可能會用於秘魯官員。同時也會以“安全風險”為由，向秘魯新政府施加外交壓力。

為親美候選人提供公開背書也是路徑之一。薩爾扎公開點名秘魯未來新政府實屬直接政治暗示。目前領先的藤森慶子傳統上傾向於親美立場，其政治綱領中包含加強與美國安全合作的內容，主張將錢凱港鞏固為南太平洋物流樞紐，與卡亞俄港協同發展。但美方實際上是在要求6月的大選獲勝者必須在“中國資金”與“美國安全承諾”之間做出明確戰隊。

香港中通社、香港新聞網：近些年中秘在政治、經濟、文化上交流緊密，如今受美國影響，未來會存在哪些不確定性？

李敏：對於中秘關係，首先就是剛才提到的法律與合規風險，會直接威脅中資安全。除此之外，秘魯政壇的變動、大選後的政策搖擺，也是影響中秘關係未來發展的變量之一。若右翼候選人勝選，雖難以直接廢除港口合同，但可能通過提高監管成本、附加投資條件等方式增加中企運營難度。

美方的“主權對立”叙事持續將錢凱港政治化，或將在秘魯新政府上台後發起新一輪外交與輿論攻勢，迫使秘魯在中美之間做出更傾向於美國的選擇，擠壓中秘合作空間。（完）