今年是國家“十五五”規劃的開局之年。在全國兩會即將召開、並且審議通過這份重要規劃的關鍵時刻，行政長官李家超於周日（1日）在港宣佈，特區政府將首次制定香港自身的“五年規劃”，全面對接國家“十五五”規劃。李家超宣佈，他將領導跨局、跨部門、全政府的專班進行統籌。

“一石激起千層浪”。這一重磅消息引發社會熱議。極大多數持積極觀點的人認為，香港“五年規劃”與國家“十五五”規劃對接，有利於香港搶抓發展機遇，拓展發展空間；也有極少部分持消極觀點的人認為，香港實行自由經濟，擔心政府“規劃”是搞“計劃經濟”那一套，限制市場自由，抑制市場活力。

畢竟，這是香港有史以來首次制定五年規劃，坊間的看法不一，也是情理之中的事。那麼，如何看待香港制定五年規劃？筆者認為，聞雞起舞、只爭朝夕，需要以宏闊的視野觀察，並審視當下香港發展面臨的內外環境之變，才能得出客觀的結論。

“規劃”非“計劃”不能相提並論

首先，需要釐清一個概念：“五年規劃”並非“五年計劃”。“規劃”具有宏觀性、戰略性、指導性；“計劃”具有微觀性、實操性、強制性。

有些人之所以把“規劃”和“計劃”混為一談，源於對國家發展階段認識不夠。新中國成立至今共成功實施了十四個“五年規劃（計劃）”，從“一五”到“十五”叫作“計劃”，從“第十一個五年”起（2006——2010年）更名為“十一五規劃”。

其次，需要理清一個邏輯：“規劃”不等於“計劃經濟”。早在1992年春天鄧小平南巡講話時，他老人家就提出“計劃和市場都是經濟手段，不是社會主義與資本主義的本質區別”。同年10月召開的中共十四大提出“中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟”，從那時起，“計劃經濟”就淡出了中國人的視野；內地實行“社會主義市場經濟”至今已三十多年了。

再次，需要認清一個基本事實：香港的經濟結構是以私有制為主體。實行計劃經濟的前提是以公有制為主體，政府擁有對資源的絕對掌控權，可以對生產、分配、流通的各個環節進行全面管控。香港以私有制為主體，政府直接掌控的資源非常有限，“市場作為資源配置核心”從未改變。換句話說，就算政府有心“全面管控”，也無能為力。

開誠布公、釋疑解惑。釐清以上三個問題，可以消除某些人的“規劃敏感症”。特區政府提出制定五年規劃，因勢利導、順勢而為，旨在“戰略引領與政策協同”，從宏觀上對經濟社會發展進行指導，具有導向的作用；“五年規劃”不是要進行“行政指令與資源壟斷”，沒有限制的意圖。

內地機遇多實是千載難逢

李家超成竹在胸、信心滿滿。他提及香港制定“五年規劃”的初衷是：全面對接國家“十五五”規劃。

也許有個別人會認為，這是“香港內地化”的又一例證。若這樣看待，則是狹隘之見。中國提供的發展機遇，已令西方發達國家都不得不正面現實。

1月28日至31日，英國首相斯塔默率領龐大的代表團訪華4天。回國後，他說的一段話令人震驚。斯塔默於2月2日在議會質詢中說，中國作為全球第二大經濟體，支撐英國約37萬個就業崗位。然而，過去8年間，英國在對華政策上“採取鴕鳥政策”，未能像其他一些盟友那樣採取成熟的對華政策，導致英國在對華合作中落後，這是失職行為！

與斯塔默一樣，越來越多的西方國家領導人意識到：“中國機遇”不可丟！僅剛剛過去的1月份，韓國總統李在明、加拿大總理卡尼、‌愛爾蘭總理馬丁‌、‌芬蘭總理奧爾波相繼訪華‌；美國總統特朗普也宣佈，將於4月份訪華。

接踵而至、紛至沓來，曾對中國充滿傲慢與偏見的西方發達國家，如今排隊訪華，這從一個側面印證了“中國機遇”是真實的、可靠的、持久的，值得他們“屈尊”。

外國領導人不遠萬里尋求“中國機遇”，香港豈能錯失機遇！香港首個“五年規劃”全面對接國家“十五五”規劃，不僅完全正確，而且時不我待。

在筆者看來，香港對接國家“十五五”規劃，至少在以下三個方面可以獲得廣闊發展空間：

其一，創新科技。這些年來，國家科技自立自強的速度超乎預期，特別是在人工智能、機器人、無人機等領域走在了世界前列。“十五五”期間，國家將在“科技創新與產業創新深度融合”上發力，香港的基礎研發實力雄厚，此外，還可為創科提供強大的金融支持。對接“十五五”，香港的創科和金融都可得到長足發展。

其二，專業服務。“十五五”期間，中國對外開放格局將發生明顯變化，不僅是輸出產品、承接工程，更重要的是維護世界貿易規則，保護海外資產，化解風險挑戰，以“一帶一路”為平台，鏈接更多資源，實現多贏共贏。香港在金融、保險、法律、會計等方面擁有明顯優勢，香港打造企業出海綜合服務平台，可給香港的這些行業帶來空前的發展機遇。

其三，文旅及相關產業。“十五五”期間，國家把擴大內需作為“戰略基點”，預計在今年兩會後，中央將出台一系列拉動消費的政策措施。隨著內地民眾“有錢花”“願花錢”“敢花錢”，內地來港遊客的數量和消費能力將同步增長，香港主動接住這一波“流量”，將會帶動旅遊、零售、餐飲、酒店、運輸等行業一齊火爆。

宏圖早擘畫力求精準發力

在有些人看來，實行市場經濟沒有必要提前規劃，只需要維護公平的市場規則即可，世界主要發達經濟體也沒有制定“五年規劃”的慣例。

這些看法固然有一定道理。但要看到，世界發達經濟體增長乏力，有的甚至連年出現負增長，特別是面對世界第一大經濟體美國變幻無常的打擊，許多經濟體顯得非常脆弱，應對之策也十分倉促。這正應了中國的一句古語：“人無遠慮，必有近憂”。

反觀中國，自2018年美國政府挑起對華貿易戰後，中國政府明確提出“科技自立自強”，並將其落實到“十四五”規劃中，一步一個腳印地推進；如今，中國的科技自主性大大提升。這說明，越是在世界不確定性因素劇增的時候，越要增強自身的確定性，而制定長遠規劃的用意正在於此。

時下，世界經濟的前途仍不明朗，撲朔迷離、變幻莫測，“不確定性”在持續增加，而不是減少。中國經濟穩步增長，對世界經濟增長的貢獻率連續多年達到30%，中國經濟堪稱是世界經濟的“穩定錨”。許多國家意識到，與中國經濟“掛鈎”，而不是“脫鈎”，自己才有未來，不少國家領導人也公開對中國的“五年規劃”表達了羨慕、贊賞之意。

一直以來，香港的整體發展缺少長遠規劃，行政長官每年公佈的施政報告、財政司司長每年公佈的財政預算案，勾勒出香港短期的“規劃圖”和“施工圖”。一個地方的發展，既要有短期規劃，也要有中長期規劃，二者兼顧，有利於發展的步子走得更穩更好。在全球經濟格局深刻重組的今天，香港制定自己的五年規劃，正是謀定後動、運籌帷幄的關鍵一步。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍1月26日出席全國港澳研究會“堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治”專題研討會致辭中指出：“堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識，切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任。”

行政長官及特區政府主動謀劃制定香港首個“五年規劃”，正是對“當家人”和“第一責任人”身份定位的最好詮釋，踔厲奮發、勵精圖治，此舉既有利於香港自身發展，也有利於香港融入和服務國家大局，其好處必將在未來逐步顯現。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）（本文是作者觀點，不代表本媒體立場）