香港新聞網8月28日電　（記者 王少喆）近日，美國總統特朗普在美國接納中國留學生的問題上“畫風突變”，表示接納“60萬”中國留學生對於美國有益，這不僅是在美中國留學生人數從未達到的數字，而且與其此前對中國留學生在美攻讀理工科的態度可謂180度的轉彎。特朗普為什麼會有這麼大的轉變？這對中國學生留美會有什麼影響？香港中通社、香港新聞網就此書面採訪了國際政治學者、石河子大學副教授劉琳，採訪全文如下：

1、特朗普對中國留學生態度突變，是否與目前的中美經貿會談有關？

答：特朗普對中國留學生態度的反覆轉變，確實與當前中美經貿會談及多維度利益博弈密切相關，動機與政策變化背景可從以下四個方面加以解讀：

其一，特朗普政府以此作為推進中美稀土貿易、關稅談判的交換籌碼。

2025年6月，在倫敦中美經貿磋商期間，特朗普政府突然撤銷部分留學生簽證限制，並公開表示“歡迎中國留學生”， 這一轉變被視為換取中國稀土出口許可的關鍵條件。由於中國佔據全球約70%的稀土市場份額，這對美國高科技製造業具有戰略意義，美方需以此緩解供應鏈壓力。基於此，美對中方主動釋放關稅談判的妥協信號，雙方日內瓦會談中就貿易平衡達成初步共識後，特朗普旋即承諾“撤銷對華芯片軟件出口限制”“恢復留學生簽證通道”等，試圖通過放鬆科技與教育領域管制，換取中方在關稅問題上的讓步。

其二，應對美國國內經濟與政治壓力。首先，美國高校財政依賴留學生學費。2025年8月26日內閣會議上，特朗普直言：“若驅逐60萬中國留學生，美國大學系統將迅速崩潰”。 有數據顯示，中國留學生每年為美國高校貢獻數十億美元學費，哈佛大學單校年收入即超3.84億美元，這部分資金支撐著美國教育體系運轉及本土學生的獎學金來源。 其次，美企業界與高校的反對聲浪日益高漲。美對華留學生限制政策遭美國教育界強烈抵制。馬薩諸塞州法院曾緊急叫停哈佛國際生簽證禁令， 商界亦擔憂人才流失削弱科技競爭力。特朗普被迫調整政策以平息國內壓力。

其三，戰略上遏制中國科技發展的矛盾心態。一方面，美政府恐懼人才回流可能助推中國創新能力加速。 特朗普曾坦言：“若阻止中國留學生留美就業，他們將回國創業並成為美國競爭對手”。 可見，美國政府既擔憂留學生獲取敏感技術，又需依賴其在人工智能、芯片等領域的貢獻。 另一方面，美國正在選擇性篩選“優秀留學生” 。儘管對華留學生表面示好，美方的實際操作仍存在歧視性審查。2025年5月，美國務院要求所有簽證申請人公開社交媒體賬號，並重點限制STEM（科學、技術、工程、數學）領域學生，凸顯“只歡迎對美國有益人才”的實質。

其四，為高層外交鋪路的政治姿態。一方面為配合特朗普訪華議程造勢，2025年7月，特朗普確認接受中方訪華邀請後，迅速推出包括放寬留學生簽證在內的“友好政策包”， 旨在營造談判誠意。白宮亦透露將率十餘名美企高管隨行，凸顯美對華具有強烈的經貿合作意圖。 另一方面，美希望能對衝前期對華強硬政策所造成的負面影響。此前美國務卿魯比奧曾威脅“吊銷千名中國學生簽證”，引發中方嚴正交涉。特朗普的緩和表態意在修複關係，避免外交僵局阻礙關鍵談判。

綜上分析，結論：特朗普政府對留學生政策的反覆，遵循交易性妥協與利益驅動的雙重邏輯，本質是談判籌碼、經濟壓力、科技競爭與外交布局綜合作用的結果，短期目標是希望以教育合作換取稀土出口、關稅讓步等實際利益，長期目標則是通過篩選性政策維持美國科技優勢，同時避免人才回流加速中國創新。對此，中方保持審慎態度，外交部多次強調“望美方將表態落到實處”， 反映出對美方政策反覆性的清醒認知。未來留學生政策仍可能隨中美博弈態勢波動，需密切關注後續協議落實情況。

美國總統特朗普 圖片來源：新華社

2、中國留學生在美學習的學科等限制，是否會改變？

答：基於上述分析，中國留學生在美學習的學科限制短期內難以發生根本性轉變，但可能隨中美博弈與經濟壓力波動，出現局部調整。具體表現如下：

第一，美對華限制政策的核心邏輯未變，即爭奪科技競爭主導。那麼，美對STEM（科學、技術、工程、數學）領域的限制持續強化，尤其針對人工智能、半導體、航空航天、量子技術等“敏感專業”。其政策邏輯延續美方“防止技術外流”的戰略焦慮，短期內不會鬆動，將持續嚴控敏感學科。但對於人文社科則相對寬鬆，美方多次公開表示“歡迎中國學生學習人文學科”，副國務卿坎貝爾甚至直言“希望中國學生學人文而非科學”。因為此類學科不涉及核心技術，限制較少，可能成為留學“安全區”。

第二，政策執行層面存在局部波動空間。當前美高校面臨的經濟壓力或促特朗普政府作出部分妥協，同時，美也在對華外交談判中進行工具性調整。歷史顯示，美方常將留學生政策作為談判籌碼，若中美在經貿、科技領域達成新協議，局部學科限制可能階段性放鬆，但敏感領域難有實質性改變。

第三，美教育機制的結構性壁壘持續深化，地方立法與審查升級。首先，州級法案擴大限制範圍。佛羅里達州通過“846法案”，強制學術機構與中國脫鈎；俄亥俄州立法禁止公立大學接受中國資金及合作。此類地方性法規可能蔓延至更多州，進一步壓縮理工科研究空間。哈佛、麻省理工等頂尖高校已被納入“簽證重點審查名單”，波及全校中國學生及學者。

其次，審查機制日趨嚴苛，2025年起，所有簽證申請人需公開社交媒體賬號，STEM專業學生面臨更高拒簽風險。同時加緊在美監控：美授權大學監視國際學生社交活動，並可能以“反美思想”為由遣返文科生。

當前美國政策本質是科技霸權維護與國內利益平衡的產物。除非中美力量對比或美戰略需求發生根本逆轉，否則學科限制將長期成為博弈工具。

3、中國留學生在美的人數，能回到原先的水平嗎？

答：基於歷史趨勢和當前政策環境分析，中國在美留學生人數短期內難以恢復至歷史峰值（37.3萬人），長期可能維持在25-28萬區間波動。制約人數恢復的核心障礙主要為：

第一，美簽證政策持續收緊，一方面STEM領域嚴控，美國對理工科（尤其是人工智能、芯片、國防相關專業）實施嚴格審查，2023年簽證拒簽率高達36%，2025年部分敏感專業學生簽證申請量同比下降42.5%。另一方面，地方性限制擴大：佛羅里達州等通過州級法案禁止與中國學術合作，哈佛、麻省理工等名校被納入審查名單，限制範圍從專業滲透至院校層面。

第二，留學成本與收益失衡。一方面，留學費用持續飈升，美國私立大學年均開銷突破9萬美元（約65萬人民幣），公立大學如普渡大學也需5萬美元，四年本科總花費可達200-300萬人民幣。另一方面，留學就業回報下降：H-1B工作簽證中籤率跌至24%，且留學生回國平均年薪逐年下降，投資回報率縮水。

第三，安全環境惡化與文化排斥加劇。近年，美種族歧視事件頻發，疫情期間針對亞裔的暴力事件激增，社交平台常見中國留學生遭遇歧視案例。加之美對華政治污名化加劇，美國政客炒作“技術間諜”標籤，導致STEM領域學生面臨額外審查壓力。

第四，中國學生留學格局多元化，替代路徑日益興起。近年中國赴美留學生數量下降22%（2019年37萬、2023年28萬），更多學生選擇英國、加拿大、新加坡及亞洲高校，這些國家對理工科限制較少。加之，國內教育資源強化，中國擴大頂尖高校理工科招生規模，推進自主人才培養，加速降低對美技術依賴。

當前美國留學生規模本質是政治博弈、經濟理性與替代選擇共同作用的結果，除非美方戰略轉向或中方技術依賴逆轉，否則37萬峰值已成歷史。（完）