香港在2026年經歷的諸多重大事件與“五”有關：紀念和慶祝中國共產黨成立105週年，對接國家“十五五規劃”，香港編制和頒布首份五年規劃，建設北部都會區的教育、科技、產業、人才和城市建設的“五大元素”，等等；還有一個重要的“五”字，那就是時下正緊鑼密鼓展開公眾咨詢的施政報告。這是行政長官李家超在本屆政府任內的第五份報告。因此，今年的施政報告與前四份施政報告相比，更具特殊意涵。

李家超前天（8月2日）上午率領多名司局長，出席首場香港首份五年規劃及2026年施政報告地區諮詢會，聽取地區人士的意見和建議。李家超在開場發言時表示，今次的五年規劃與施政報告一併諮詢具有特別意義，五年規劃是香港的發展藍圖，是方向性、宏觀性、策略性的指導文件，而施政報告則是落實規劃的年度報告，兩者一脈相承，共同指導特區政府優次部署施政重點。

如果說，前四年，香港的由治及興重在“試水溫”、開新局、打基礎、破難關，今年則重在見成效、利長遠；如果說，前四年的政策行之有效，今年則需要考慮將其制度化，確保治港理念方針一以貫之、持之以恆。

那麼，2026年施政報告與前四份報告有哪些不同？顯然具有雙重性：既要完成本屆政府的承諾清單，也要為明年跨越換屆的長週期議題奠定不可逆的制度基礎。

鑒於此，公眾不僅應聚焦“今年要做什麼？”，還要考慮“今年必須啓動什麼才能在今後五年、十年見效？”；不僅要想到“香港做什麼？”，還要思考“國家支持香港什麼？”

總之，要看到在國家“十五五”規劃和香港制定首個五年規劃的大背景下，香港治理正處於“量變到質變”的關鍵時期，高質量建言獻策，銳意進取、突飛猛進，助香港實現跨越。

四年深耕蓄力治理循序漸進

自2022年以來，施政報告已經成為李家超自強不息、勵精圖治的代名詞；也已經成為特區管治團隊善作善成、實幹興邦的聚焦點。沿時間的軸線梳理，香港由治及興的脈絡更加清晰。不妨回顧一下李家超帶領本屆政府就任以來的前四份施政報告——

2022年的第一份施政報告主題是《為市民謀幸福，為香港謀發展》，基調是：穩局打底，搭建改革框架。

彼時，香港仍處在疫情收尾階段，社會治理秩序亟待重建。特區政府的首要任務是撥亂反正、重建管治效能。報告提出建立KPI績效考核機制，推出首輪“搶人才”、“搶企業”措施，設立香港投資管理公司，為招商引資搭建全新平台。

李家超的思路是，改革更多屬於單點突破、制度搭建，重在破除舊機制的沈痾，為後續發展掃清障礙。

2023年的第二份施政報告的主題是《拼經濟謀發展，惠民生添幸福》，報告的關鍵詞是：社會復常，經濟復蘇。

那時，隨著兩地全面通關，香港社會重回正軌，政策發力重點是：重振旅遊產業、招攬國際展會落地，推出生育補貼、現金紓困等惠民政策減輕市民壓力；同時，發佈北部都會區行動綱領，將宏大藍圖推向規劃實施階段。

李家超的思考是，整體政策偏向短期刺激，目標是快速修復受重創的經濟元氣，讓城市煙火氣重新回歸。

2024年第三份施政報告的主題是《齊改革、同發展、惠民生、建未來》，核心是：安全固本，全面啓動體制改革。

那一年，隨著《基本法》第23條立法順利完成，國家安全的制度底盤全面築牢，改革成為全年最高頻的關鍵詞。土地房屋制度革新、醫療體系優化、公職人員問責機制重塑，一系列深層次議題被提上日程。

李家超的思索是，北部都會區從方案規劃進入建設攻堅期，標誌著香港不再滿足於短期經濟回暖，需開啓一場觸及體制肌理的系統性改革。

2025年第四份施政報告的主題是《深化改革、心繫民生、發揮優勢、同創未來》。焦點是：深化改革，項目進入收成期的新階段。

那會兒，政策文件不再停留於頂層設計，大批民生基建、科創工程從紙面走向工地。簡約公屋加速落成，北都各大片區開發提速，河套園區招商初見成效，青年發展、文創產業、中醫藥經濟等細分行業藍圖陸續發佈，改革的階段性成果逐步呈現。

李家超的思量是，本屆政府任期進入“下半場”，必須讓改革效益逐步釋放，令發展成果惠及市民。

陽光之道、康莊之路。回顧李家超帶領特區政府的四年施政歷程，可以看出一條清晰的施政線路：2022“穩根基”——2023“促復蘇”——2024“推改革”——2025“初見效”。層層遞進、環環相扣，步步為營、穩扎穩打，展現特區由治及興的新變化、新風貌、新氣象。

拓寬施政視野重塑治理邏輯

不謀全局者，不足以謀一域。李家超的施政風格善於觀大勢、謀大局、抓大事。當下，由於發展階段和發展環境發生了變化，編制2026年的施政報告將展現更寬闊的視野。

前四年的施政報告本質上屬於年度施政安排，以一年為週期設定工作目標、評估成效，政策更多針對當年的痛點難點，靈活施策、快速響應。

2026年的施政環境則迎來歷史性變化，作為國家“十五五”規劃的開局之年，也是特區政府編制香港首份五年規劃的時間點，香港的發展必須嵌入全國戰略佈局之中。

因此，2026年施政報告需要考慮四個方向的“對接”：一是“向上對接”，即對接國家“十五五”規劃；二是“向前對接”，即對接前四份施政報告；三是“向後對接”，即對香港未來五年發展規劃；四是“向內對接”，即對接大灣區廣東9市的政府工作報告和澳門特區政府施政報告。

改弦易轍、革故鼎新，這意味著香港的施政邏輯發生根本改變：治理視野不再局限於十二個月的短期任務，而是長線效應，放眼未來五年甚至更長遠的產業佈局、基建投資、民生保障；政策設計不僅考慮香港，還需齊頭並進，注重和大灣區9市政府工作報告協同聯動，推動城市之間分工互補；香港的角色不再是被動承接機遇，而要因勢利導，主動對接國家戰略，與國家發展藍圖同頻共振，讓“一國兩制”的制度優勢轉化為長期的發展紅利。

回顧2022年至2025年間，無論是特區政府推出的KPI考核改革，還是地區治理重塑、行政立法溝通新機制，破舊立新、破局開路，改革是針對“存量難題”的“單線突破”，屬於“問題導向”的“專項攻堅”。

進入2026年，香港的治理改革走向體系化、制度化、規範化，標本兼治、統籌協調，特區政府鞏固“愛國者治港”帶來的全新治理價值，常態化舉辦行政長官與立法會議員交流會面，培育行政立法良性互動的管治文化。改革將由“一事一改”走向系統善治、穩定運行的長效治理體系，全面代替零散的“政策補丁”。

以這樣宏大視野觀察2026年施政報告，登高望遠、深謀遠慮，才能找到報告的“魂”、點中報告的“穴”、立起報告的“筋骨”、豐滿報告的“血肉”，重塑特區治理邏輯。

領域迭代升級提質穩固根基

李家超施政還有一個風格：在瞬息萬變的環境下，不斷拓寬視野，化挑戰為機遇。與前四份施政報告相比，2026年的施政報告著墨的重點不會有太大變化，但許多領域會乘時乘勢、迭代升級。

其一，另辟蹊徑，更新經濟思維，夯實創科根基。2022年至2023年，特區政府經濟政策的關鍵詞是“復蘇救市”，依靠短期刺激拉動經濟回暖；2024年至2025年，特區政府拓展多元經濟賽道，綠色金融、文創產業、盛事經濟多點開花；2026年，特區政府把目光投向基礎科學、原始創新能力建設，著力打造“教育、科技、人才一體化”的完整生態，人才策略不再只有“向外搶人才”，更加重視本土科研力量培育，補齊上游基礎研究短板。香港經濟從“流量復蘇”轉向依靠新質生產力驅動的“內生增長”。公眾可認識到這一變化，以全新思維獻良策。

其二，日新月異，北都轉型提效，賦能產業興城。北都發展2022年至2024年的工作重心落在城市建設層面，2025年進入建設收成期；2026年，北都的核心任務不再是簡單“建造房屋”，而是引進高端產業、集聚科創人才、培育產業集群，這標誌著北都從“基建工地”邁向“經濟引擎”。大眾可聚焦“運營”二字，針對難點提建議。

其三，握指成拳，深化灣區聯動，共建協同格局。前四年的大灣區合作，更多聚焦於要素便利化流通。比如，優化通關安排、放寬人才入境政策、推動資金跨境流動、落實部分專業資格互認，等等。合作內容集中在打通人員、貨物往來的堵點，降低兩地交往成本，屬於“互聯互通1.0階段”。2026年，大灣區協同治理進入新階段。香港與廣東9市取長補短、錯位分工，聯手共建完整產業鏈。合作重點升級為規則銜接、灣區標準共建共享，探索跨城市產業聯動、文旅一體化推廣、跨境康養醫療互通，從單向的要素流動，升級為城市群一體化運營。民眾可找準香港與灣區城市互補共贏的“共振點”，謀劃長遠策略。

其四，厚生惠民，升級民生保障，築就宜居高地。2022年至2025年的民生舉措大都屬“救急惠民”的短期幫扶，包括：縮短公屋輪候時長、發放各類現金補貼、推出生育獎勵，等等。2026年的民生保障目標從緩解眼前愁難，升級為打造高質量宜居城市。比如，依託北都區的大容量居住空間，從源頭增加土地供應，系統性破解住房難題；推動跨境養老、跨境醫療合作，拓展香港民生保障的發展空間。眾人可以前瞻眼光發表真知灼見。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在來港調研和會見特區政府官員時多次指出，良政善治重在結果為本，改革貴在落地見效。香港要主動對接國家五年規劃，把“一國兩制”優勢轉化為高質量發展動能。

編制施政報告不是行政長官一個人的事情，而是香港全社會良政善治的最好體現。而這，離不開廣大市民的積極參與。方興未艾、推波助瀾，企盼公眾釐清此份報告與前四份報告的“同”與“不同”；明察秋毫、瞭然於胸，期望民眾提出更多高質量的建議。

（本文作者是全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文是作者觀點，不代表本媒體立場）