香港特區的立法會已經是第八屆了。但14日上午開幕的這一屆立法會卻勢如破竹，引發全城市民的關注。

行政長官李家超根據《議事規則》就特區政府對新一屆立法會的期望、行政立法良性互動關係，特別是對有關大埔宏福苑火災的重建和善後事宜發言。李家超指出，在1月1日議員宣誓後，他向議員提及“三點期盼”和“兩個方面”。這些不是口號，必須由大家共同落實。

李家超表示，在獨立委員會積極進行工作的同時，政府會刻不容緩展開不同領域改善措施，包括加強消防管理責任和執行力，強化大型樓宇維修工程的監管制度，強化工地安全，強化《建築物管理條例》，以及提升“招標妥”的功能和招標安排標準等。

其後，政務司司長陳國基動議“大埔宏福苑火災後支援及重建工作”的政府議案，立法會議員圍繞議案展開辯論。由於議案非常重要，必須聽取各方意見，昨天的會議專門延長了辯論時間。

將“大埔宏福苑火災後支援及重建工作”的政府議案列為第八屆立法會“第一議案”，這一安排本身說明瞭行政長官、特區政府和立法會對民生大事和社會關切的高度重視，而14日的熱烈討論涉及災民安置、災後重建、強化監督、改革陳規、追責問政等諸多方面，體現出立法會與特區政府既互相制衡、又互相配合的關係，可以稱作是並行不悖、兼容並蓄。

綜觀立法會首次會議，以下三個亮點值得大家關注：

特首出席  “總負責”角色凸顯

李家超出席立法會的首次會議，坊間用“破天荒”來形容。其實，這並不值得大驚小怪。

基本法確立了香港特區“三權分置，行政主導，司法獨立，行政長官代表特區向中央負總責”的政治制度，也就是說，特首是“特區政府之首”，也是“特區之首”。行政長官作為特區的“總負責”，對立法會議員提出期望，既合乎法度，又合乎情理。

李家超14日重申“三點期盼”：第一，貫徹行政主導與“愛國者治港”原則相適應的方針，堅持和完善行政主導，確保行政立法良性互動，既互相制衡，又互相配合；第二，議員貫徹和遵守《立法會議員守則》，以國家根本利益和社會整體利益行事，不追求個人政治利益與榮耀；第三，議員既要關心個別的微觀需要，亦要考慮社會整體的宏觀利益，分析問題時，把握好五個系統關係，即全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的五個關係。李家超亦提及，接下來行政立法合作的主要“兩個方面”：第一，主動融入和服務國家發展大局，第二，共同推動宏福苑火災後的支援和重建工作。

“三點期盼”從立法會的功能、議員的職責、履職要求的角度，闡明瞭議員履行職責的方向；“兩個方面”從長遠和眼前的角度，指出了議員參政議政的重點。這是李家超深思熟慮、反復推敲後慎重提出的，既遵循“一國兩制”方針和基本法，又聚焦香港拼經濟、謀發展、惠民生、創未來的具體實際，對於本屆立法會提升議政效能、促進良政善治意義重大。立法會首次會議是議員履職的新起點，李家超再次提及這一理念，舉足輕重、至關重要。

民生為大  聚焦熱點討論熱烈

宏福苑火災是香港之痛，災後支援及重建工作亦是立法會議政之重。

回應市民關切的追責問題，李家超昨日再次聲明，“執法部門的調查和獨立委員會的調查檢視會一絲不苟，將事發原因查個水落石出，問責到底，追責到底。”“任何人，無論是政府或非政府人員，無論是基層或高層，都會公平地按事實追責懲處。”

改革不合時宜的制度，立法會議事大廳裡討論熱烈。雖然各自角度不同，但出發點只有一個：築牢城市安全底線，提升市民的安全感和幸福感。

聚焦“打擊圍標”，政府建議加強市建局“招標妥”功能，設立嚴格預審顧問及承辦商名單。就申領政府維修資助的大廈，市建局會在工程期間進行抽查，以動態監督工程；政府建議，如維修工程有申請資助，須委託市建局招標、決定中標者；工程完成後，市建局亦會就顧問及承辦商的表現，向業主進行滿意度調查，作為日後投標的重要參考。

針對“物業管理公司的責任”，政府建議在消防相關法例中引入物業管理公司的法定責任，令物業管理公司在制度上成为消防安全的法定把關者。此外，政府亦建議大幅提高對假消防證書的罰則，包括增加罰款及監禁刑期等。

提及“施工安全”，政府推動修訂《建築地盤安全規例》，明確總承建商、分判商及地盤人員的法律責任，嚴禁地盤吸煙，同時，將修訂棚架裝置的物料要求，進一步減少火警隱患。

涉及維修工程中常見的額外項目增加費用問題，政府正研究規定業主立案法團在定追加工程或開支時，必須取得越大指定比例的業主親自出席和投票意向，才可以進行相關項目的決議。

一些議員提出建設性意見，有“錦上添花”之功；也有不少議員指出議案不足之處，有“查漏補缺”之效。整體來看，議員的發言有內容、接地氣，空談者少、務實者眾。

道理越辯越明，措施愈來愈實。立法會上各抒己見、暢所欲言，觀點碰撞、莫衷一是，有利於政策措施更周全、制度更完善，無論一針見血的觀察，還是如火如荼的建言，都體現出為民謀福的責任感。

良性互動  提前“備課”增質效

如果說，新選制下產生的第七屆立法會，重點是推動立法會運作重回正軌、正本清源；那麼，新選制下產生的第八屆立法會，理應“百尺竿頭，更進一步”。從這個角度看，本屆立法會在履職短短兩周之內，已展現出開始積極有為的一面。

其一，主動“練內功”。筆者留意到，本周一（12日），立法會首次舉行內部工作交流會，確立了立法會事務的協調機制，並確定兩名總協調人。本周二（13日），立法會又專門舉行了大會預備會議，審閱有關講稿及流程，包括有關大埔宏福苑火災後跟進工作的政府議案，以及改善大廈維修工程管理的議員議案及修正案。

為民代言，任重道遠。每一個議題都關乎民生福祉和香港長遠利益，每一位議員都肩負為市民發聲的重要職責，每一分鐘都彌足珍貴、不容浪費。因此，提前“備課”、練好“內功”，這是立法會提升議政質效的重要一環。

其二，積極促“互動”。立法會與政府溝通越充分，越容易找到香港之治、香港之興的“金鑰匙”。李家超在昨日的首次會議上闡明行政和立法的關係，得到了議員的積極回應。事實上，本屆立法會履職兩周來，眾多議員透過不同方式與政府官員主動溝通交流，為討論火災善後事宜做了不少“功課”。比如，有議員提出“分拆工程顧問的職能，將前期工程顧問工作及工程監督和驗收由不同顧問公司負責”；“分拆大廈維修工程合約，按工程範圍直接委聘不同承建商承接工程”；“撥出額外資源，委託市區重建局成立專責團隊，主動審核大廈維修工程顧問及承建商的資歷和紀錄”；等等。

立法會議員來自不同界別、階層和地區，各自觀察和分析問題的角度和側重點不同，多與政府溝通，則有利於把“金點子”變成“好政策”，轉化為造福市民的“大禮包”。因此，“良性互動”並非“討好政府”、“不要監督”，而是“取長補短”、“博採眾長”來服務市民。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視香港的政權建設，他在來港調研時指出，立法會要自覺維護行政主導體制，支持政府改善民生、發展經濟，共同推進“一國兩制”行穩致遠。

本屆立法會首次會議氣氛熱烈，彰顯了有序、有效、有為的特徵，因勢利導、順勢而為，而這正是“港式民主”需要的元素。相信這一良好開端，有助於打造高質量民主，造福桑梓、濟世安民。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴）

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