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【來論】屠海鳴:國家放寬外資准入香港理應創新求變

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2024-09-12 10:32 | 稿件來源:香港新聞網

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國家發展改革委、商務部於9月8日發佈《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,自2024年11月1日起施行。

2024年版負面清單對外商投資的限制措施由31條減至29條。刪除了“出版物印刷須由中方控股”,以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煆等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”2個條目。這意味著在製造業領域外資准入限制措施全部“清零”。同日,國家衛生健康委、國家藥監局印發通知,明確在醫療領域開展擴大開放試點工作。

“負面清單”放出大招,再次說明,中國開放的大門越開越大,香港應認準機遇、隨機應變、創新求變、變中求進。

製造業限制“清零”,港“錢袋子”更鼓

2013年上海自貿試驗區成立後,中國的第一份外資准入負面清單出爐;2017年至2021年,經過連續五年修訂,全國和自貿試驗區的外資准入負面清單不斷“瘦身”;2021年,製造業領域外資准入負面清單限制措施在自貿區率先“清零”,此次在全國範圍內“清零”,意味著內地的製造業徹底放開。

香港是內地最大的外資來源地。截止去年底,香港在內地累計投資1.7萬億美元,佔內地引進外資的近六成。可以說,內地是外商賺錢的市場,而香港是外商的“錢袋子”。內地越開放,香港這個“錢袋子”就越鼓脹。在外商看來,香港是“自由港”,貨幣自由兌換、自由進出,生產和銷售業務放在內地、資金放在香港是最佳選擇。

內地拆除製造業領域的最後一道“門檻”,將激發外資進入中國內地市場的熱情。外商投資內地,香港“錢袋子”的作用十分重要。香港金融界應關注“門檻”拆除後會帶來哪些影響,針對客戶需求創新金融產品,提供更多更好的金融服務,令香港的“錢袋子”更鼓脹。

服務業擴大開放,港可及時跟進

國家商務部、國家衛生健康委、國家藥監局於9月7日公佈,擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院(中醫類除外,不含並購公立醫院)。

現在,國內的外資醫院按外資佔股不超過70%的標準執行,“外商獨資醫院”試點是一大突破,這給香港醫院進入內地提供了機遇。

根據聯合國公佈的2023年最新排名,香港人均預期壽命達85.5歲,全球排名第二。這得益於香港一流的醫療水平。在眾多疾病種類中,癌症和心腦血管疾病是死亡率最高的。而這兩個領域,香港醫院的水平都是世界領先。

比如:香港患乳腺癌的患者存活率是 89.8%,為世界第一;香港治癒胃癌率是世界第一,比西方國家高 13%;香港治癒肺癌率是世界第一,高於美國 6%;香港治癒肝癌率是世界第一,與美國平齊;香港治癒直腸癌率是世界第一,比美國更高;香港治癒前列腺癌率是世界第二,僅次於美國。

又比如,香港的心臟移植存活率居世界首位;第四代和第五代的可降解心臟支架手術成功率亞洲最高。

參與“外商獨資醫院”試點,香港優勢最明顯。其一,香港優質的醫療資源和超高的技術水平在內地有良好口碑,一直吸引大批內地患者赴港就醫。其二,香港醫療資源可惠及內地患者,並帶動內地醫療水平的提升,會受到歡迎;其三,特區政府與國家部委溝通便捷、與有些試點城市建立了合作機制,可力挺香港到內地建醫院。鑒於此,本港醫衛界應主動爭取參與試點。

近日,國家發改委負責人答記者問時表示,將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來,相關行業主管部門在增值電信等領域啓動了開放試點工作;接下來,將開展相關領域準備開放,同時,正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄,重點方向之一就是繼續增加服務業條目,引導更多外資投向服務業領域。

服務業是香港的強項。比如,在現代服務業領域,除了金融服務,香港的國際仲裁得到全球140個國家和地區認可和歡迎,正在建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心;香港的知識產權交易服務優勢明顯,正在建設區域知識產權貿易中心。又比如,香港被譽為“購物天堂”,在特色消費、時尚消費等方面具有優勢。

服務業涉及的範圍比較廣,情況也比較複雜;在擴大服務業開放方面,從“先行試點”到“全面鋪開”可能用時會長一些,但業界應敏銳地意識到,大舉進入內地的時機已經到來,應密切關注試點工作,找準切入點,及時跟進。

開放大門越開越大,港應做好推介

外資不僅要“進得來”,還要“發展好”。國家發改委負責人在回答記者提問時表示,對負面清單之外的領域,按照內外資一致原則管理,保障外資企業享受“國民待遇”。 這標誌著中國開放的大門越開越大,這也是中國發展到今天的必然選擇。

改革開放初期,中國的土地、勞動力、能源、環保等成本較低,對外資構成了吸引力;如今,這些低成本優勢正在消減。下一步,中國靠什麼吸引外資?除了超大規模市場、高素質的勞動力、完整的產業鏈之外,以高水平制度型開放打造優質營商環境,是吸引外資的“強磁場”。

最新發佈的《世界投資報告》顯示,2023年,全球外國直接投資(FDI)下降2%;如果將外資中轉地除外,全球外國投資連續第二年大幅下降超過10%。這種艱難情形,更令中國堅定了擴大開放的決心,此次“外資准入”放大招正是體現。

然而,個別國家對中國的開放舉措視而不見,時不時地發佈“商業警告”,抹黑中國的營商環境。香港是“超級聯絡人”,國際聯繫廣泛,應講好中國故事,讓世界瞭解中國的營商環境,助力外商投資內地。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特區2024年“全民國家安全教育日”開幕典禮上的致辭指出:“時代在變,內地在變,整個市場結構、消費模式等都在改變”。他希望香港各界“要主動順應時代發展潮流,跟上時代發展步伐,積極識變、應變、求變,在變局中打開香港發展的新天地”。

夏主任所言直指要害,令人深思。“外資准入”放大招,香港不能無動於衷,而應積極識變、應變、求變,貢獻國家,發展香港。

(本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任,香港新時代發展智庫主席,暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴)

(本文為作者觀點,不代表本媒體立場)


【編輯:張明臻】

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