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美將宣佈“印太經濟框架” 警惕對華外交壓力 

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2022-01-20 20:36 | 稿件來源:香港中通社

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香港中通社1月20日電(香港中通社記者 殷田靜子)美國總統拜登執政一周年之際,白宮國安會中國事務高級主任羅森伯格當地時間19日透露,美國的“印太經濟框架”即將成形,料在數月內對外宣佈,其初步構想包括貿易便利化、數字經濟、供應鏈彈性、基礎設施等。受訪學者指出,美國正在用政治手段達到其經濟目的,中國不可低估可能帶來的外交壓力。

白宮。圖源:新華社

拜登的印太戰略廣受外交學界詬病的主要原因,就是在經濟接觸上的缺位,尤其是拜登政府多次明確不願重回TPP,因此他決定另起爐竈,在2021年10月視頻出席東亞峰會期間,提出建立“印太經濟框架”。隨後,包括美國商務部長雷蒙多在內的多位高官,密集訪問印太地區國家,利用各種場合為其造勢。

有分析指出,“印太經濟框架”是美國為推進印太戰略打造的,補齊經濟短板的抓手。然而,在美國當前受新冠疫情嚴重衝擊,通脹居高不下的情況下,還能拿出多少真金白銀投入這一框架?需要打一個大大的問號。

中國人民大學國際關系學院教授、經濟外交研究中心主任李巍20日對香港中通社記者指出,所謂“印太經濟框架”肯定對印太戰略有積極的補充作用,至於作用能有多大?要取決於最終它會以怎樣的方式表現出來,以及能拿出多少外交資源和經濟資源。

從過去一年來看,美國在印太地區投入的外交資源倒是不少,而經濟資源則有待觀察。

李巍表示:“以前美國給亞太國家提供的好處大致有幾方面:第一,開放美國市場,這是最大的真金白銀,但現在美國拒絕接受高水平的一般類商品的開放;第二,對外援助,但美國目前似乎不會大規模增加對印太國家的經濟援助;第三是技術,美國要推行綠色經濟,那會否給這些國家提供技術援助?目前也看不出來;第四也是最有可能提供的,即安全保護,用來換取這些國家在經濟上的合作。”

去年6月,七國集團峰會發起一項旨在抗衡中國“一帶一路”的“重建更好世界”的基礎建設計劃,作為計劃的一部分,拜登政府提出要在今年初開始對全球5至7個大型基礎建設項目進行投資。在李巍看來,這不是美國的強項。因此美國要靠什麽來推動其“印太經濟框架”?很值得懷疑。在這種情況下,該框架很可能是一個“虛架子”。值得警惕的是,這個“虛架子”目前也不完全虛,因為印太地區的主要國家,對中國的經濟成長有一定疑慮,美國抓住這個心理來幫助他們制衡中國的掘起,減少對中國的依賴,還是有一定的市場和共識。

1月19日,韓美貿易代表在線上商討有關“印太經濟框架”構想。這似乎為“印太經濟框架”可能呈現的形式畫出一個雛形,即封閉性的“小集團”形式。

李巍指出,不排除這種可能。“印太經濟框架”可能的模式有三種,一是美國單方面提出一個倡議,類似中國的“一帶一路”;二是組建由若幹個國家參與的機制,每年定期開會,討論共同藍圖;三是組建一個國際經濟組織,類似APEC。如果美國把“印太經濟框架”弄成一個“小集團”,這是中國需要擔心的。

李巍補充道:“以強行的政治力量來共同減少對中國供應鏈的依賴,這是最值得警惕的,對中國來說也是最危險的。當然,想打造一個封閉式的、俱樂部式的國家經濟集團並不容易,一是必須要有真金白銀,二是必須要有‘乾貨’內容,即這個集團具體需要幹什麽?”

隨著區域全面經濟夥伴協定(RCEP)於今年年初正式生效,在一定程度上也能牽制“印太經濟框架”對中國帶來的衝擊,但是也不能高估這一作用。

李巍表示,如果單從經濟和市場角度來說,中國市場龐大,產業齊全,疫情管控好,和印太地區國家地緣相近,因此中國肯定比美國更占據優勢。也就是說,如果美國僅僅跟中國打“經濟牌”,肯定打不過中國。所以,他只能通過打“政治牌”,即渲染“中國威脅論”,來服務於他的經濟目的,也就是削弱中國產業鏈的競爭力。

李巍也直言,RCEP對“印太經濟框架”具有一定的制衡能力,在目前局面下,它也是中國經濟外交很大的一個成功。但同時也必須注意到,RCEP是一個相對低水平的自由貿易協定,而且中國與RCEP成員國的多個國家,在經濟關系上出現了顯著的惡化。因此不能高估RCEP在中美地緣經濟競爭當中的作用,中國要密切關注該框架的發展,不能低估它可能會對中國構成的外交壓力。


【編輯:馬華】

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